有专家对21世纪经济报道记者表示，前两次特别国的发行，主要是通过对一系列技术性处理，来实现表上账目的腾挪，央行并没有对外释放基。

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　　正因为前两次特别国，主要是对现有资产进行处理，所以有观点认为这笔特别国也可以从存量资金方面找空间。

　　中国社会科学院财经战略研究院研究员汪德华对21世纪经济报道记者表示，可以对目前超20万亿元的机关团体存款发行特别国，这里面大部分属于存量资金，可以借此存量资金。机关团体数量虽然比较多，但可以指定一些主体，比如账户等。